党的二十大“双碳”行动指南：积极稳妥推进碳达峰碳中和

（一）绿色发展四个要求

中国共产党第二十次全国代表大会于10月16日开幕，习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作报告。报告共分为15个部分，其中第10部分“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”对于“双碳”做出了新的战略部署，提出了四个方面的要求：

1.加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式；

2.深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治；

3.提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害；

4.积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

党的二十大报告以“积极稳妥推进碳达峰碳中和”为基调，专节对“双碳”工作作出了系统安排，这是未来我国开展“双碳”工作的行动指南和根本遵循。

（二）“双碳”目标首次写入报告

积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。

完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

党的二十大报告明确提出，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化；积极稳妥推进碳达峰碳中和。

这是“双碳”目标首次在党的代表大会中提及并写入报告，意义重大。

（三）二十大首场记者招待会回应能源热点

10月17日，二十大新闻中心举行首场记者招待会，国家能源局党组成员、副局长任京东在会上就守住能源安全底线、提供能源保障、能源系统支撑“双碳”目标实现等提问做出解答。

1.将重点从三方面守住能源安全底线

一是扎实抓好固本强基：坚持立足国内多元供应保安全，充分发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发力度，力争到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，同时进一步建立健全煤炭、石油储备体系。

二是扎实抓好有序替代：紧密着眼长远发展需要，全面构建风、光、水、核等清洁能源供应体系，扎实推动水电、核电重大工程建设，统筹推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源，确保到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、到2030年达到25%左右。

三是扎实抓好风险管控。

2.做好五方面工作提供能源保障

一是抓好形势监测和运行管理；

二是协调保障发电燃料供应；

三是加强煤炭电力产能建设；

四是推动油气产业高质量发展；

五是大力发展清洁能源。

在新形势下，将紧紧围绕能源发展的新任务新要求，认真贯彻落实各项决策部署，在进一步夯实常规能源保供基础的同时，大力发展可再生能源，积极推动绿色低碳转型，努力为经济社会高质量发展提供坚强的能源保障。使我国能够在能源转型和保障能源供应稳定方面取得平衡。

3.坚持先立后破，深入推进能源革命，能源系统为如期实现“双碳”目标提供支撑

下一步，将按照党的二十大要求，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，坚定不移推动能源绿色低碳发展。

能源发展既要保障安全，也要推进转型，重点包括：

加强煤炭清洁高效利用，积极推进煤电“三改联动”，“十四五”期间计划改造规模合计6亿千瓦左右，扎实推动CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技术示范应用。

大力发展非化石能源，大力推进风电和太阳能发电的高质量发展，推动水电、核电重大工程建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。

积极构建新型电力系统，着力推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源的发展。

大力推动终端用能转型升级，加强重点用能领域节能降碳，积极推进电能替代，力争到2025年电能占终端用能的比重达到30%。

（四）继续实施积极应对气候变化国家战略

积极应对气候变化国家战略：长期以来，中国将应对气候变化全面融入国家经济社会发展的总战略。通过实施积极应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效、建立市场机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各项工作取得积极进展。

取得成就：2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的目标；2021年，我国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消费比重达16.6%，可再生能源发电装机突破10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量稳居世界第一。

与此同时，中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和；积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施；积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作。

下一步措施：

中国将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快推动重点领域绿色低碳转型，大力推进减污降碳协同增效。

稳妥有序推进全国碳市场。

加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

积极参与应对气候变化全球治理，不断贡献中国力量、中国智慧、中国方案。